伴随着珠江口港口群逐步迈入深度竞合时代，作为东莞“世界工厂”地位重要支撑的虎门港正在谋划一场产业大集聚行动。 

　　2月28日，市委书记、市人大常委会主任徐建华到虎门港调研，为虎门港临港产业发展把脉，要求认真谋划好珠江口东岸临港产业集聚区。

 

　　这是虎门港首次在临港产业发展中引入“集聚区”的概念。此前，虎门港在发展临港产业上，主要强调的是完善“临港产业链”、“综合型临港产业带”。从“链”、“带”到“区”，仅一字之差，却凸显出东莞在思考和谋划虎门港临港产业发展问题上的一次重大升级。

 

　　潮涌珠江，群“港”演义。深圳前海、广州南沙等国家级新区获批后，广深两地港口迎来了千载难逢的发展机遇，然而夹在中间的虎门港将何去何从？

 

　　“从珠江东岸看，我们应该思考赋予它什么？”站在珠三角港口群竞合的高度，徐建华要求虎门港必须突破原有规划，做好与深圳前海、广州南沙的外联与分工。

 

　　事实上，虎门港内部已经吹响集结号，一场临港产业集聚升级行动正在铺开。

 

　　“如果没有虎门港，东莞就不能称为沿海城市。”这是虎门港党工委书记、沙田镇委书记邓流文重复最多的一句话。在他看来，在珠江口东岸港口群走向深度竞合的态势下，虎门港的最大竞争优势，正是依附在东莞强大制造业身上的临港产业。

 

　　邓流文如此描述他心目中的珠江口东岸临港产业集聚区：不仅仅是将一个项目打造成一个产业，也不仅仅是将一个产业打造成一个集聚区，还包括了整个产业形态的升级、城市形态的升级，以及体制机制的升级。

 

　　在他眼中，虎门港与沙田镇的港镇统筹，将是虎门港临港产业大集聚，打造珠江口东岸临港产业集聚区，在体制机制上的最大动力。 

 

　1 集聚号角

 

　　随着虎门港临港产业的发展壮大，急需对临港产业进行一次业态重塑与升级。

 

　　近半年以来，虎门港管委会总工程师、虎门港集团常务副总经理蒙立军忙得最多，谈得最多的是综合保税区的申报。

 

　　2月28日,他一如往常地在展示板前,向市领导描述着虎门港保税物流中心运作及申报综合保税区情况……

 

　　东莞保税物流中心2010年5月正式封关运作。作为目前东莞地区功能最齐全的海关特殊监管区域，东莞保税物流中心具备保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、检验检测、进出口贸易和转口贸易等功能。

 

　　统计显示，目前，东莞保税物流中心服务企业超过2000家，2012年完成进出口货物7.8万票，货物总值约36.9亿美元，两项数据同比增长均超过150%。随着业务量的持续提升，今年进出口货物总值预计将超过45亿美元。

 

　　但在蒙立军看来，这些成绩还远远不够。

 

　　“如果申报成综合保税区，情况就完全不一样了。”蒙立军在虎门港集团公司工作多年，长期与企业接触，深谙升格为综合保税区对于一个港口以及一座城市的重要性。“简单地说，如果综合保税区申报成功，除了保税物流中心的一切功能外，我们还能进行加工制造，是出口加工区和保税物流中心功能的叠加”。

 

　　综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化、优势最明显的海关特殊监管区域。虎门港一旦成功申报综合保税区，其对东莞正在推进的加工贸易转型升级，乃至整个传统产业的转型升级，以及提升开放型经济发展水平，都具有重大推动意义。

 

　　事实上,虎门港申报综合保税区由来已久，早自东莞保税物流中心封关运作之日起，东莞市级层面和虎门港就已着手申报工作。随着虎门港临港产业的发展壮大，急需对临港产业进行一次业态重塑与升级。如今综合保税区的申报显得尤为迫切。

 

　　2012年年底，市委市政府从港镇发展的大局出发，作出了虎门港与沙田镇统筹发展的重大战略决策，邓流文出任港镇统筹发展后的第一任主政者。

 

　　邓流文，以在麻涌镇抓重大项目而闻名。在其任内，麻涌虽为相对落后的水乡镇区，但其重大项目发展却名列全市前茅。主政虎门港后，他便立即着手，从港镇顶层设计入手，站在全市重大平台建设和统筹水乡地区发展的高度，聘请经验丰富的高端专家团队，全面启动港镇一体的产业规划研究工作，为港镇统筹发展提供前瞻性的科学依据和发展指南，推动港镇统筹发展成为我市实现高水平崛起的新的“兴奋点”。

 

　　作为东莞产业转型升级的重要园区，虎门港的建设与发展一直让决策者格外关注。2月28日，徐建华到虎门港调研，为虎门港临港产业发展把脉，要求认真谋划好珠江口东岸临港产业集聚区这篇文章，从而宣告虎门港步入临港产业集聚区时代。

 

　　事实上，在这前后，虎门港关乎临港产业发展的最新决策和部署已经铺开。在港镇一体的产业规划研究中，临港产业成为“重头戏”。

 

　　按照邓流文的设想，临港产业的集聚路径是：“有效整合利用港镇资源，大力引进一批港区关联度高、产业带动性强、经济社会效益好的大型优质项目，使港镇成为我市临港产业的功能区和集聚区，推动我市临港产业迅速发展壮大。” 

 

2 竞合动力

 

　　珠江口港口群的深度竞合带来了无穷的机遇，也暗藏着挑战。

 

　　循珠江口一路北上，珠江口东岸的深圳、东莞和广州，三市均布局有港口，加上西岸的珠海，小小的珠江口布局了多个港口。

 

　　多年来，关乎珠江口港口竞合的争议不绝于耳，但珠三角强大的产业容量，不仅培育出广州和深圳两大世界级港口，更推动着珠江口港口群走向深度竞合。

 

　　以虎门港为例，2012年，虎门港集装箱吞吐量达到102万标箱，同比增长542%，从投产到突破年吞吐量百万标箱仅用了三年多的时间，创造了中国港口发展的新纪录，今年将争取完成集装箱吞吐量160万-180万标箱。截至目前，虎门港西大坦作业区已有5-8号4个集装箱泊位建成投产，4个集装箱泊位已开通22条内贸航线和1条对台直航航线；内贸航线覆盖了东北、渤海、长三角、东南沿海、西南等地区主要港口。

 

　　在一些观察者看来，虎门港集装箱业务的飙升，固然是以东莞强大的制造业为后盾，但也与珠江口港口群逐步走向深度竞合有关，在珠三角一体化逐步推进之下，各港口之间不再只是单纯的竞争关系，也包括了深度的合作。

 

　　珠江口港口群的深度竞合，固然带来了无穷的机遇，但也暗藏着挑战。

 

　　在当天的调研座谈会上，徐建华就要求必须深刻认识珠江口港口发展形势。他警告说，从珠江口东岸看，如果虎门港和沙田这块不整合，东岸就会存在一个裂痕。人才、资源等都会被上下两端集聚过去。

 

　　在深圳前海、广州南沙正式获批国家级新区后，不少专家就呼吁东莞应该更加重视沿海板块，应该推出东莞的“沿海战略”。

 

　　广东商学院流通经济研究所所长、粤商研究中心主任王先庆早前接受本报记者采访时就提出，珠江沿岸的广州、深圳都在雄心壮志地谋划着宏大的新区战略，这些战略将来还可能成为国家战略，东莞如果不能有所作为，将沦为广深新区战略中的“洼地”。

 

　　而对于广深的“新区”夹击，广东省社科院竞争力研究中心主任丁力则将其比喻成“珠三角城市都在抢夺新一轮城市发展的头啖汤”，他说，东莞如果不能站在大珠三角的高度去谋划城市未来发展，东莞原来的“汤”都可能被别人端走。

 

　　专家的分析正契合了决策者的判断。在座谈会上，徐建华就对虎门港的领导班子表示，港镇统筹是手段，一体化是形式，我们要思考港镇统筹的目的是什么？思考我们应该赋予它什么？从珠江口东岸看，虎门港是东莞面向海洋的前沿，如果这块做好了，东莞就不愧是沿海城市。

 

　　在徐建华看来，虎门港要抢抓广州南沙和深圳前海两个国家级新区发展带来的重大机遇，他明确提出，虎门港是珠江口东岸的出海口，战略位置极其重要。没有虎门港，就不敢提临港。但这个临港产业集聚区的规划要突破原来的面积，要外联深圳前海和广州南沙，形成分工合作。

 

3 统筹契机

 

　　整合资源过程中，离不开港镇统筹所带来的体制和政策环境。

 

　　站在珠江口东岸的角度，虎门港正凭借自身优势和精准的分工定位，与深圳前海、广州南沙逐步形成三足鼎立之势；而从东莞内部的视角看，港镇统筹则为虎门港临港产业大集聚提供了绝佳的契机。

 

　　按照邓流文的思路，打造临港产业集聚区的关键在于腹地如何发展与港口、码头相关的大产业，以腹地的大产业支撑港口。

 

　　在他看来，通过整合沙田镇的部分土地资源，将为腹地承载大产业提供重要的载体，而这一整合资源的过程，则离不开港镇统筹所带来的体制和政策环境。

 

　　以目前正在洽谈的一个冷链物流项目为例。“这个项目需要400亩地，企业原来谈好了沙田一块100多亩的地方，还差200多亩地怎么办呢？虎门港有。”邓流文直言，如果不是港镇统筹，这个项目就谈不好，而统筹之后这些问题都可以迎刃而解。

 

　　通过统筹合理地配置资源，正是虎门港临港产业未来发展的关键之一。在虎门港临港产业集聚区的发展规划中，虎门港将按照“港镇一盘棋”的理念高度统筹和合理配置港镇空间和资源，依托港口的平台优势，实施大项目战略、优质项目战略，有效整合利用港镇资源。

 

　　港镇统筹的优势不仅仅体现在空间和土地资源上。按照规划中的表述，虎门港统筹发展有“三张牌”，分别为“政府牌”、“园区牌”和“国企牌”。政府层面，统筹整合港镇行政架构，归并行政许可职能，降低行政成本，构建高效体系；园区层面，充分发挥平台作用，利用园区的政策优势，加快临港产业的集聚；“国企牌”则指依照政企分开的原则，做大做强虎门港集团，实行现代企业管理制度，服务好全市企业，以服务促进临港产业加快集聚。

 

　　“接下来要把保税物流、临港物流，交由集团公司去经营，利用港口资源不断做强做大虎门港集团。”在邓流文看来，这方面有很多文章可做，“比如利用某部分融资、某部分上市等等。”

 

　　另外，虎门港临港产业的集聚，也需要统筹发展机制的不断创新和跟进。“接下来虎门港将推动行政管理、投融资、资源整合、利益分配等各方面机制的创新。”邓流文说，在行政管理体制方面，将借鉴扩权强镇的经验，进一步理顺虎门港和沙田镇行政管理模式；投融资机制方面，将组建国有企业，赋予其融资功能，把土地统筹后“死”的资产增加融资功能，多渠道拓宽建设资金来源；资源整合机制方面，将集中港镇村组资金、土地、厂房等资源，统一优化调配；在利益分配平衡机制方面，将创新利益分配和税收分成平衡机制，明确责、权、利所占比例，充分调动增收积极性。 

 

4 城市升级

 

　　通过统筹，虎门港和沙田将整合成以临港产业聚集区为特色的港口城市。

 

　　“虎门港和沙田，要把这107平方公里的区域，整合成一个以临港产业聚集区为特色的港口城市，这是一个目标。”在邓流文的描述中，一座海港新城雏形渐渐浮现：“前方有港口，是现代物流、临港产业；后方有腹地，发展关联港口的配套服务业、商贸业，在这个基础上发展民生事业，形成一个大港区。”

 

　　按照这一“港口城市”的设想，虎门港既是港口，也是城市。不仅要有产业的支撑，也要有教育、医疗、卫生等民生事业的存在和发展。在这个过程中遇到的困难和瓶颈，将通过统筹来解决。

 

　　城市化的推进，大港区的形成，无疑将增强虎门港临港产业集聚区的资源吸附力。“接下来要进一步加快城市建设，城市建设不起来，没有完善的功能配套，人才就留不住，人才留不住，总部也就留不住。”邓流文说，这些民生事业虎门港本来没有，要依靠沙田腹地，同样是通过港镇统筹，才能够实现腹地资源对港口临港产业的支撑。

 

　　实际上，港镇的城镇化建设早已受到徐建华的高度关注。早在今年1月的东莞两会上，徐建华到沙田代表团参加分组讨论时就强调，要以新型城镇化为突破口加快港镇一体化步伐。徐建华说，沙田镇和虎门港在全市发展大局中地位重要，要以新型城镇化为突破口加快港镇一体化。做好统筹发展文章，要从思想认识、规划、建设、管理、资源和利益等六方面加强统筹。

 

　　多年来，城市化滞后于工业化几乎已成为东莞一个挥之不去的“心病”，各镇街莫不如是。而在港镇统筹的开局之年，具体应如何推进城镇化建设，志在打造珠江口东岸临港产业集聚区的虎门港已成竹在胸。邓流文表示，加快市政基础设施建设是虎门港今年工作的四个侧重之一。具体来讲，一方面，将强化“大港区”意识，全面加快完善基础设施尤其是交通路网设施，加强对虎门港的服务和配套，统筹利用港镇建设资金，推进港镇路网、水网、管网、电网等基础设施建设，优化商住等配套功能，推进水环境改善和亲水景观建设。另一方面，树立“大交通”理念，推动港镇道路的无缝衔接，推动港镇与外界路网的有效对接，消除区域交通壁垒，构建内通外联、高效畅顺的综合交通体系。

 

　　除市政硬件设施以外，虎门港将着力优化城市软环境，即镇港创新创业环境，为临港产业集聚区的形成提供人才储备和创新土壤。邓流文表示，接下来将积极搭建政府、企业与高等院校、科研机构合作的桥梁，鼓励企业设立研发机构，探索建立人才改革的试验区，并搭建创业平台，鼓励群众就业创业。

 

　　“可以肯定，5年后这里必定有一个巨大的变化。”在港镇统筹的开局之年，在珠江口东岸临港产业集聚区战略目标的鼓舞下，邓流文颇感时不我待：“现在要抢时间，加把劲，把过去损失的时间夺回来。”

 

来源：东莞日报