“满天星斗，缺乏明月”，一时间，成了形容东莞经济面貌与产业特点的特有词汇。2012年是历史的分割点。彼时起，“三重”建设首次写进东莞产业纪元，重大项目的有无、多寡，从此成为发展的一杆标尺。

　　一年之中，“三重”建设进展如何？近日，东莞以高规格会议进行了一次全面盘点，鲜明地指出，“三重”建设的快慢，决定着东莞能否守住“第一方阵”的地位。这足以说明，“三重”绝不是权宜之计，而是贯穿转型升级始终，最终决定高水平崛起成败的全局性战略。

　　一年之中，不论从签约的数量还是签约的质量来看，东莞“满天星斗”的产业格局已开始发生改变，但“日月同辉”格局不能苛求顷刻间出现。此刻的东莞，忍住了暂时的阵痛，没有因为速度暂时的落后而影响“三重”建设的信心和决心、降低“三重”建设标准。

　　一年之中，高速行进的“三重”建设，尽管出台多部文件，但审批手续繁多、流程繁杂的问题依旧没有完全改变，资源的瓶颈、服务的方式依旧没有得到全面改观。此时的东莞，亟需打破原有投资项目管理体制的弊端，改革繁杂的行政审批制度，明晰项目的投资落地时限。

　　借古可以鉴今。此时的东莞，要全面梳理一下历史上为何与重大项目屡屡“失之交臂”、不受重大项目青睐的原因所在。简而言之，东莞今后凭什么招引重点项目、留下重大项目。环顾四邻，广州、深圳、佛山、惠州拼的无非是诚意、政策、资源、资本、环境以及一股子锲而不舍、不达目的绝不罢休的坚韧。

　　东莞该如何打造比较新优势，提速“三重”建设，把一个个重大项目打造成为一个个新的增长点，把一批批重大项目打造成为一个个新的增长极，最终力促拐点的尽早出现？

　　【资源瓶颈】 确保成片可建设用地只用于重大项目

　　“深圳有华为，惠州有石化，佛山有美的，东莞呢？”市政府重大项目办公室副主任陈文胜向记者摊开双手。一座GDP超5000亿元的城市，缺少自己的经济作品，这不是一两个人发出的声音。

　　为了“揽月”，东莞因此设置了“三重项目办公室”，放眼全省，这或许是独一无二的机构。陈文胜说，此前，东莞从未有过专门统计重大项目的数据，更谈不上重点抓重大项目。

　　一切在2012年发生改变。对于很多镇街来说，“三重”带来的一个重大政策转变是“用地指标”。陈文胜说，过去，每年省里分给东莞的用地指标，东莞会像“分猪肉”一样分给镇街。然而，如今的用地指标、优惠政策要配给重大项目，“哪一个镇街有项目，才有地，有政策。”

　　尽管东莞多措并举调动镇街发展大项目的积极性，但不可否认，制约东莞“三重”建设速度的一个瓶颈是资源要素。一个数据证明了这个观点。去年我市签约引进了一大批项目，但是由于受土地、资金、环评等因素制约，很多项目尚未真正落地建设。据统计，去年引进的重大项目中，有34个存在土地指标缺口，缺口面积8000多亩，成为影响项目建设的首要问题。

　　市委书记、市人大常委会主任徐建华指出，要着力破解用地瓶颈，严控大地块使用，确保成片可建设用地原则上只用于重大项目，对近期必须落地的“三重”项目，要想尽一切办法确保用地；对用地需求与用地指标有差距的项目，要积极探索建立土地分期出让制度。

　　这为项目用地指明了方向。但对于更多项目来说，始终绕不过征拆的问题。省社科院科研处处长、教授丁力认为，东莞应探索符合市场经济规律、能够增进群众福祉、实现多方共赢的征拆模式，制订科学合理的征地补偿和拆迁安置方案，动员群众参与整个征拆过程，努力推动项目建设和群众利益共赢，引导群众从“被动接受征拆”转变为“主动参与征拆”。

　　【工作力度】

　　开工率是考验我市服务的标尺

　　力促粤海、挂影洲等项目6月底前开工，华为终端总部、虎门中国电子产业基地等项目尽快开工……在市委市政府近日下发的文件中，不但对今年全市开工项目拿出了明晰的时间表，而且对周边城市、珠三角项目建设的数量、速度、分布有着详尽阐述，这些数据足以刺激东莞必须提速“三重”建设。

　　一项数据显示，从项目数量来看，2013年，我市列入省重点项目22个，占全省702个重点项目仅为3.1%，比深圳少6个，不到广州、佛山的1/3，不到惠州的1/2。从项目投资来看，我市22个项目总投资1317亿元，仅占全省项目总投资3.8万亿元的4.1%，在珠三角九市排第五位，年度投资计划92亿元，在珠三角九市排第六位。

　　丁力分析这个榜单指出，这样的规模、占比、排名，不仅与东莞在全省经济总量排名第四的地位不相称，而且长期下去将会严重影响经济发展的质量和后劲，导致东莞在全省的排名进一步下滑。

　　东莞当以何种姿态对待“三重”建设？徐建华对此有着系统阐述。他说，有的镇街对“三重”建设认识不到位、领导不重视、服务不作为，导致项目进展缓慢、成效不明显。有的镇街主要领导对重大项目知之甚少，甚至从未深入项目建设现场。有的镇街引进“三重”项目停留在口头上多，落到实处的少之又少，缺乏实质性进展。

　　不难看出，随着近来一个个重大项目的签约，原有投资项目管理体制弊端凸显，效率不高备受诟病，不改革就会拖发展的后腿，改革繁杂的行政审批制度、明晰项目的投资落地时限在东莞已是众望所归。丁力说，如何保障重大项目的开工率，正是考验我市服务项目水平的重要标尺，也是影响项目履约率的关键所在。

　　据了解，为了确保“三重”建设项目真正落地，市委市政府下发《2013年“三重”建设目标管理责任制方案》和《2013年市政府领导挂钩督导“三重”建设项目方案》，将“三重”建设项目工作责任落实到各镇街、园区和有关部门，并由市政府领导挂钩督导。

　　不仅如此，年底前还将对年度“三重”建设工作责任制完成情况进行考核，将“三重”建设考核纳入镇街和部门落实科学发展观考核的内容，对工作任务完成较好的镇街、部门和园区，市委、市政府将进行表彰和奖励；对责任不落实、措施不得力、监管不到位的镇街、部门和园区，将责令其整改，并按有关规定进行问责。

　　此外，还将实行重大项目退出制，对没有正当理由逾期不能开工或工程进度严重滞后的项目取消其重大项目资格，收回配置的用地指标及其他已享受的优惠待遇。

　　■麻涌样板

　　传统农业镇变身重大项目扎堆地

　　中粮、五矿、中远、国丰……这些国内外知名的企业，清一色地选在麻涌安营扎寨，使这个印象中传统的农业镇，摇身一变成了重点项目的扎堆地。原因何在？

　　“不论央企民企，政策一视同仁”

　　事实上，麻涌只是水乡地区的一个传统镇。作家陈残云曾以麻涌为蓝本创作的小说《香飘四季》，给这片水乡土地增添了一抹传奇色彩。这里的香蕉因为味甜、肉嫩，畅销海内外，最多时全镇共有200余家香蕉贸易公司……然而，这只是农业时代的辉煌。改革开放进入工业化时代后，麻涌掉了队，一度成为了后进地区。

　　此刻的麻涌，为何突然受到大企业的青睐呢？麻涌镇外经局副局长、招商室主任蔡伟根向本报记者细数了麻涌的种种优势——两条高速，两个港口，这是大企业落户的关键因素。

　　“麻涌的先天条件比较足。”在蔡伟根的招商字典里，除了先天条件之外，诚信排在了第一位，“不忽悠人”成为麻涌招商的一个准则和底线。

　　如果有投资客来麻涌洽谈投资合作，蔡伟根说，他们会直截了当地告诉对方，这个地区的用地成本、收费、环境、服务情况，甚至较为避讳的土地开发等问题也一并告知。“不隐瞒”让投资客提高了对这个地区的认可度。

　　一个最为显著的案例是中粮项目。两年前，当中粮项目项目负责人提出在麻涌建设广东粮油加工产业园时，麻涌镇政府就坦诚地告诉对方：虽然没有用地指标，但我们可以一同去争取，这个态度坚定了对方的投资信心。如今，这个项目的落地上马已指日可待。

　　服务之外，麻涌招商讲的是公平。蔡伟根说，麻涌的服务收费很规范，“不会因为五矿、中粮是央企，地价就会降低。”他说，只要是我们认可的产业，不管它是央企还是民企，政策都会一视同仁。

　　一个诚信，一个公平，一个服务，成了麻涌“大招商、招大商”的秘诀和法宝。

　　大项目让麻涌有了赶超之势

　　在这个面积仅91平方公里的镇内，囊括了玖龙纸业、广东中远船务等一大批“巨无霸”项目。大项目远不止这些。

　　据麻涌镇政府提供的最新统计数据显示，麻涌有世界500强企业5家，央企4家，投资总额超亿美元的企业有10家，超千万美元的企业有30多家。以2011年为例，麻涌镇纳税前15名的企业共纳税12亿元，约占全镇税收总量的60.7%。

　　这组数据，放在十年前的麻涌则不敢想象。彼时的麻涌，被贴上了“水乡地质较软”的标签，几乎所有人都认为，企业在麻涌建设厂房的成本较高，这直接导致了麻涌工业起步稍慢。然而，麻涌更多的土地保留下来，为形成后发优势埋下了伏笔。

　　在发展经济的赛跑中，麻涌如何实现逆转？这就是“大项目战略”的思虑所在。在媒体公开报道中，麻涌决策层认为，要采用大项目带动发展战略实现后发争先。

　　“这符合麻涌、甚至东莞的需求。”省社科院科研处处长、教授丁力指出，在工业整体偏轻的东莞，也许只有在麻涌才能感受到重工业和大工业的氛围。丁力认同麻涌“紧盯大项目、大工业”的治镇理念。

　　“解剖”麻涌，足以为东莞很多镇街招引重大项目提供一个镜鉴版本。

　　■专家视角

　　省社科院科研处处长、教授丁力：

　　“三重”建设是对旧有利益格局的一次深度变革

　　东莞日报：多少年来，东莞产业唯独缺少“一轮明月”，您认为东莞“三重”建设难在哪里？

　　丁力：“三重”建设，表面上看就是追求大项目，保障大项目落地，看上去很简单。其实不然，这是一项系统改革工程，这个工作并不是对东莞原有产业发展“小打小闹”状态的一次调整，本质上是对旧有利益格局的一次深度变革。

　　可以说，改革开放以来，东莞对大项目的渴求是一直存在的，却为何与大项目屡屡“绝缘”、擦肩而过？诚然，与穗佛惠三市相比，确有“谋”的水平、“抢”的意识和“干”的技巧等问题，但不能忽略的是，过去“四轮驱动”发展模式使得村集体经济以收费经济、出租厂房为主，税收的高低和产业素质的高低与村民们关系并不大，如何想办法通过创新引导村民从关注收费到关注创税，这本身就是一次牵扯面极广的利益调整。

　　东莞日报：您认为东莞“三重”建设要突破哪些束缚？

　　丁力：关键在于利益的调整问题。比如东莞为激发开发商积极性，旧村、旧厂最终“清一色”的改成商住项目，使得商住项目一拥而上，产业用地则陷入了瓶颈。近邻佛山硬性要求“三旧”改造用地中工业用途必须占到60%，这个方法对于东莞看似同样适用。然而，如何引导镇村把“三旧”改造的土地集中连片开发、建设现代化厂房、承接现代化项目，其背后同样面临着深刻的利益调整。

　　比如东莞要强化产业集聚，市里特别要求明确各产业集聚区发展定位和主导产业，使彼此之间各有特色、优势互补，防止产业同构和恶性竞争。然而，如何界定各镇的“产业特色”、如何防止镇街间“内耗”争夺项目、如何建立起镇与镇之间的产业互补利益协调机制，亟须配套出台一个思虑周全而又客观可行的方案。

　　东莞日报：如果“三重”建设的效果不理想，东莞将面临怎么样的局面？

　　丁力：由于大项目、大产业上的差距，导致了东莞近年被佛山逐步抛离，被惠州逐步追近。若任由这一态势继续下去，可以预见，如果“三重”建设缺失，势必严重影响东莞未来的发展质量和后劲。

　　数说

　　“三重”

　　今年新开工43个项目，创历年之最

　　据市政府统计显示，去年我市引进重大项目81宗，投资总额达1972亿元。特别是成功引进中以国际科技合作产业园、两岸生物技术产业合作基地等重大合作平台，引进投资123亿元的中粮集团粮油食品加工园区、100亿元的华为终端总部等龙头项目。

　　今年，我市将新开工43个项目，投资近千亿元，目前已实现常平美吉特国际采购中心、清溪讯滔电子有限公司总部搬迁、松山湖宇龙研发中心等7个项目如期开工建设，项目数量和年度投资计划同比分别增长8%和58%，为历年之最。

　　■他山之石

　　成都行政审批

　　缘何全国最短？

　　9年前，成都市重点项目管理服务中心正式开始为民所用。成都市首创的项目管理信息系统和管理模式，已在全国部分城市推广应用，“一窗式”并联审批获得“2007年中国城市管理进步奖”和“中国地方政府创新优胜奖”。我市深化审批制度改革，创新服务方式，提高行政效能，可以参考借鉴成都市的做法。

　　成都的重点项目管理服务广受好评，原因在于“成都模式”适应行政审批改革的发展趋势。重点项目服务管理机制具有基础平台完备、信息化程度高、审批流程简化、服务工作到位、监督考核有力等特点。

　　审批流程只需84个工作日

　　首先，成都重点项目审批服务之所以发挥关键性作用，主要来源于成都市政务服务中心和行政审批信息管理系统两大有力支撑；其次，该服务机制建立了VIP服务信息系统，为业主单位和审批单位实行双向互动，连接各进驻单位的审批系统，并通过借助政务服务中心行政审批管理信息系统，建立密集服务网络。

　　另外，机制的审批流程只需84个工作日就可完成所有手续，审批环节被压缩到7个节点，所需用时全国最短。

　　成立重点项目VIP服务室

　　一个最为显著的特点是，成都在市重点项目办公室专门成立重点项目VIP服务室，提供“面对面服务”、“贴心服务”、“保姆式服务”等专业服务，确保为企业排忧解难；除此之外，行政审批阶段和项目建设协调阶段的监督考核在成都推进重点项目方面起到重要作用。

　　据市政府相关人士介绍，目前，我市仍需在建立健全重点项目服务管理体系工作上狠下工夫，例如建立审批信息平台，提高行政审批效率，强化管理服务保障，建立考核评价体系等。如果东莞市的重点项目管理服务机制能够站得住脚，则有助于提高政府办事效率。
文章来源：东莞时间网-东莞日报